En Valparaíso se llevó a cabo la
última sesión de votaciones de la Comisión para la Descentralización. El
conjunto de propuestas trabajadas incluye ley de rentas regionales e Intendente
electo, y será presentada a la Presidenta Bachelet y al país durante la primera
quincena de octubre.
Luego de seis meses de trabajo, la Comisión Asesora
Presidencial alcanzó sus conclusiones finales y se prepara para presentar sus
propuestas a la Presidenta y al país. Luego de una maratónica sesión de
votaciones en Valparaíso, el conjunto de medidas descentralizadoras discutidas
por los expertos se encuentra listo para ser presentado a la ciudadanía y al
ejecutivo, de acuerdo al mandato presidencial.
El Subsecretario de Desarrollo Regional, Ricardo
Cifuentes, celebró el término de este arduo proceso: “Es justo reconocer el
trabajo de esta Comisión. Aquí ha habido una entrega de tiempo y dedicación
valiosa, han recogido la opinión de ciudadanos de todo Chile y la han
sistematizado. Yo he podido ver que estas propuestas van en sintonía con las
del programa de gobierno de la Presidenta, y ahora la Subdere espera
transformar estas propuestas en proyectos de ley que transformen Chile”,
señaló.
“Estamos ante un hito histórico” señaló Esteban
Valenzuela, Presidente de la comisión, “hemos logrado el mandato de la
Presidenta: generar propuestas que terminen con la desigualdad territorial, y
hacerlo de manera dialogante con la ciudadanía, con las regiones, y buscando el
consenso y diálogo entre personas con distintas ideas e intereses.
Esta
comisión la integran 33 personas de mundos muy diferentes, pero su compromiso
por las regiones estuvo siempre en primer lugar. Estas son medidas que
permitirán un proceso de descentralización transformador y responsable,
verdaderamente ejemplar”.
Las propuestas principales incluyen la elección
democrática del Intendente, que es complementado por un Delegado del Gobierno
Nacional que ejercerá a nivel provincial. “Hemos recorrido las regiones de
Chile escuchando propuestas” señaló Heinrich Von Baer, VicePresidente de la
Comisión, “y en absolutamente todas las regiones se nos ha pedido
comprometernos con una autoridad máxima regional que sea electa. Lo hemos
discutido desde todas las aristas y hemos llegado a un modelo que esperamos sea
bien recibido por la Presidenta y el aparato legislativo”.
Este empoderamiento político es complementado con una
Ley de Rentas Regionales y un Fondo de Convergencia. “Es urgente permitirle a
las regiones mayor autonomía respecto a sus recursos”, señaló Valenzuela, “nuestra
propuesta combina coparticipación en la recaudación fiscal total, el traspaso
de impuestos mineros al sistema regional, y algunas tasas pequeñas para
aumentar la recaudación de recursos. Vamos a permitirle a las regiones
endeudarse para grandes inversiones que reactiven la economía, poniendo límites
que aseguren un endeudamiento responsable. También vamos a fortalecer las
finanzas municipales, exigiéndole a los municipios que garanticen una serie de
servicios a los ciudadanos”.
Las propuestas de la Comisión incluyen un calendario
para el traspaso de competencias, servicios y programas públicos. En este
esquema, se propone la creación de 4 servicios para dar cabida a las
competencias traspasadas. Estos servicios corresponden a 1) Fomento Productivo
e Innovación 2) Desarrollo Social 3) Infraestructura, Habitabilidad, Transporte
y Medio Ambiente y 4) Cultura, Ciencia y Tecnología. Estas medidas son
complementadas con un conjunto de propuestas que buscan atraer y retener
talento en las regiones, fortalecer las instituciones públicas regionales, e
institucionalizar centros de pensamiento estratégico y de políticas públicas
territoriales.
Otras medidas trabajadas por la Comisión incluyen el
voto programático, además de la institución de plebiscitos y referéndums
revocatorios de mandato para autoridades regionales y locales. También se
debatió y propuso respecto a la alternancia en cargos de representación
popular, poniendo límites a las reelecciones de Alcalde, Intendente, Concejal y
Consejero Regional.
El conjunto de las propuestas trabajadas por la
Comisión Asesora Presidencial para la Descentralización será difundido durante
la primera quincena de Septiembre, y será presentado de manera formal a la
Presidenta Bachelet a inicios de Octubre.
Principales propuestas votadas en
Comisión Asesora Presidencial para la Descentralización
*Este
documento Incluye una selección
de las principales propuestas votadas el día Jueves 4, Viernes 5 y Sábado 6 de
Septiembre, con una redacción simplificada para el trabajo periodístico. El
total de las propuestas votadas y su redacción legal y completa será entregado
a la Presidenta Bachelet la primera quincena de Octubre y constituyen la
entrega final de la Comisión Asesora Presidencial para la Descentralización.
DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA
1. Elección del Intendente. El Ejecutivo del Gobierno Regional será elegido por la
ciudadanía, a partir de Octubre de 2016. Le corresponderá la dirección del
gobierno y administración regional y ejercerá todas las competencias del
Gobierno Regional.
El
Presidente de la República será representado por un Delegado del Gobierno Nacional que ejercerá a nivel provincial. En
él radican las atribuciones de gobierno interior y la supervisión de la
administración desconcentrada.
2.
Declarar región plurinacional y
multicultural a la actual “Región de la Araucanía”. La región se regirá por
su propio estatuto en materias como denominación de la región y sus
autoridades, reconocimiento de formas de organización y participación
indígenas, aprobación de un porcentaje de escaños reservados para ciudadanos
indígenas, entre otros.
DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
3.
Traspaso de Competencias, Servicios y
Programas Públicos desde los Ministerios y Organismos centrales a la
dependencia de los Gobiernos Regionales y Municipalidades. Se busca
proponer a la Presidenta un calendario de traspaso de competencias que sea
incorporado en el proyecto de ley que se encuentra en el parlamento.
4.
Creación, en cada Gobierno Regional, de 4 Servicios Públicos Regionales para
dar cabida a las competencias traspasadas. Tales SPR corresponderán a: 1 )
Fomento Productivo e Innovación (2015/16) 2) Desarrollo Social (2016/17) 3)
Infraestructura, Habitabilidad, Transporte y Medio Ambiente (2017/18) 4)
Cultura, Ciencia y Tecnología (2018/19).
5.
Creación de sistema para la
administración de las Áreas Metropolitanas (Santiago, Gran Valparaíso, Gran
Concepción) basada en cada gobierno regional, en articulación con
Municipalidades.
DESCENTRALIZACIÓN FISCAL
6. Ley de Rentas Regionales:
(envío propuesto para 1er semestre de 2015) busca alcanzar un gasto subnacional
autónomo del 35% de la recaudación fiscal total elevando el actual 18% (14
billones de dólares) a 26 billones el 2020.
- 2016: Inicio de coparticipación del
7% de la recaudación total a
regiones
- Fortalecimiento Finanzas
Municipales, aumentando ingresos
municipales del nivel actual a 13,5 billones. Se eleva de 8 mil a 40 mil UTM el
tope de pago de patentes comerciales y se obliga a verificar pago de la misma
en los municipios. Se crea Patente Comercial Eléctrica con el mismo tope de la
Patente Comercial común y se crea una Tasa Portuaria Territorial (diferenciada
por tipo de carga según su valor) y una tasa especial para sitios eriazos,
entre otras medidas a detallar. Este fortalecimiento de las finanzas
municipales servirá para brindar a la ciudadanía una batería de Servicios Municipales
Garantizados (SEMUG).
- Impuesto Específico Minero se
traspasa al sistema regional, para
financiar un Fondo de Convergencia Regional. El impuesto Específico Minero se
eleva de 3,8 a 5% con una distribución que asegura el mantenimiento del Fondo
de Innovación y Competitividad (FIC). Su distribución se propone: 25% a los
Municipios de operación minera, es decir, donde se localiza la explotación; 15%
a las comunas restantes de la región, distribuidas proporcionalmente según
cantidad de habitantes; un 10% para fondo a la región respectiva; y un 50% al
sistema de redistribución solidaria (Fondo de Convergencia). Dicho gasto es
flexible en inversión, programas sociales, mantenimiento de servicios y
subsidios.
7.
Endeudamiento regional con tope máximo: Se autoriza a los Gobiernos Regionales
a endeudarse, cuyo pago anual de deuda no supere el 7% de su gasto total.
8.
Fondo de Convergencia con el objeto de reducir rezagos socioeconómicos en los
territorios declarados como zonas rezagadas. Esta calidad será determinada por
medio de indicadores objetivos, cualitativos y cuantitativos.
-
Se propone un plan piloto de 200 millones de dólares el 2015, para crecer por
ley a 600 millones el 2016, a 800 millones el 2017, 1000 el 2018, 1200 el 2019
y 1400 el 2020 a pleno régimen.
-
Se redactará un proyecto de ley para crear el fondo. Con su aprobación, se
autoriza su uso flexible el año 2015 junto a su financiamiento sostenible en
base a la Ley de Rentas Regionales.
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES (Síntesis
general, conjunto de medidas a comunicarse durante la quincena)
9.
Creación de Sistemas Regionales de Gestión de Capital Humano Calificado para el
desarrollo de comunas y regiones; incentivos para atraer, retener, formar,
renovar y otros.
10.
Fortalecer la institucionalidad pública regional, fortaleciendo capacidades
para liderar y articular políticas públicas regionales.
11.
Fortalecimiento del pensamiento estratégico, ciencia, tecnología e innovación
para la competitividad territorial a través de la institucionalización de
centros de pensamiento estratégico y de políticas públicas territoriales y de
instituciones autónomas en materia de ciencia, tecnología e innovación.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
12.
Flexibilizar la Creación de Partidos Regionales, modificando el artículo 3ro y
7mo de la Ley de Partidos Políticos.
13.
Garantizar la alternancia en cargos de representación popular. La reelección de
Intendente y Alcalde podrá ser de hasta dos periodos consecutivos. Concejal y
Consejero Regional podrán ser reelectos hasta tres periodos.
14.
Voto Programático: Presidente, Intendentes y alcaldes deben inscribir ante el
SERVEL un programa de gobierno con compromisos, detallando no menos de 10 y no
más de 50 medidas y plazos de concreción.
15.
Instituir Plebiscitos y Referéndum Revocatorio de mandato:
-
Plebiscitos regionales y locales con un 5% de las firmas del padrón electoral.
-
Referéndum Revocatorio: La ciudadanía podrá revocar el mandato de una autoridad
regional y local, presentando firmas ante el Registro Civil (10% de los
electores). El referéndum tendrá validez siempre y cuando haya votado al menos
el 50% de los sufragantes en la elección de la autoridad impugnada.
16.
Nueva Constitución Democrática con un proceso de participación de los actores
locales y regionales.
#Iquique
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